Es un concepto fundamental en la ciencia política que se refiere a la incapacidad de las instituciones gubernamentales para cumplir adecuadamente con sus funciones y responsabilidades. Cuando las instituciones no pueden abordar exitosamente la gestión para la cual existen, se genera descontento y desconfianza en el gobierno de turno, provocando inestabilidad (social y política). Se dificulta la implementación de políticas públicas efectivas como por ejemplo: programas de asistencia social y su impacto en la reducción de la pobreza y la desigualdad.

El impacto que tiene la debilidad institucional

La corrupción es un síntoma común de la debilidad institucional. Cuando las instituciones son débiles, es más probable que funcionarios gubernamentales abusen de su poder para beneficio personal. La corrupción no solo socava la confianza en el gobierno, sino que también socava la eficacia de las políticas públicas y la asignación justa de recursos.

Este fenómeno, tiene una serie de consecuencias negativas que pueden afectar la seguridad y defensa de un país. Cuando las instituciones encargadas de garantizar la seguridad nacional (fuerzas armadas y fuerzas de seguridad) son débiles o están politizadas. Se reduce o se anula la capacidad del Estado para proteger a sus ciudadanos de amenazas internas y externas, llevando a una falta de respuesta efectiva a amenazas como el terrorismo, crimen organizado o la agresión externa.

La debilidad institucional puede provocar un desequilibrio entre los poderes del Estado, generando toma de decisiones unilaterales y falta de control democrático.

Situación de Chile

Siendo un riesgo importante, la evaluación resultante es que Chile tiene hoy una probabilidad de ocurrencia media y que esta condición igualmente se mantendrá en un horizonte de mediano plazo al 2028. Los factores o indicadores de mayor influencia en la actual calificación y sus proyecciones, son las percepciones sobre la (in) capacidad de numerosas organizaciones del sistema institucional para dar solución a las principales demandas de la sociedad, en seguridad, salud, educación, sistema político.

Sin ambargo, se estima que la principal debilidad no está en la evaluación individual de las instituciones, pues varias de ellas si tienen altos niveles de evaluación, como las policias y las fuerzas armadas, mas bien esta en la cordinación del sistema estatal, responsabilidad directa de las institucionaes políticas, como el congreso y los partidos, con niveles de confianza en extremo bajos.

Nivel de impacto

La percepción del impacto experimentó una baja imprtante en el período de medición, probablemente sustentada en indicadores objetivos como la confianza en la vigencia de la actual CPR y también en la buena evaluación de numerosas instituciones de carácter técnico y autónomas, como el SII, el Banco Central, las propias instituciones de orden y seguridad, etc.

Refuerzan los antecedentes anteriores las siguientes fuentes:

“Chile tiene en la actualidad una confianza institucional deteriorada. Según la medición de la Encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP) de junio y julio 2023, el gobierno alcanza solo un 18% de confianza de parte de la ciudadanía. La confianza en el Congreso es de un 8% y en los partidos políticos un 3%, teniendo estas últimas instituciones el menor porcentaje de confianza. Por otra parte, tanto las Fuerzas Armadas como Carabineros tienen una confianza de un 48% y 52%, respectivamente” (Irarrazabal & Cruz, 2023). ir a enlace

El centro de estudios e investigación Libertad y Desarrollo elabora desde el año 2002 una encuesta anual sobre Percepción de corrupción en el país, siendo la de 2023 la más llamativa al alcanza su máximo histórico. El sondeo arrojó un nivel de percepción de corrupción -donde 0 es menos corrupto y 10 más corrupto- de 7,12 puntos, la cifra más alta desde los inicios de la encuesta en 2002 y sobre el promedio de los años 2003-2023 (5,08). Las instituciones que lideran el ranking de percepción de corrupción son las municipalidades, con un 8,1; los gobiernos regionales, con un 8,0 (en 2019 se ubicaban en el lugar 13, con un 4,9) y las empresas públicas junto a la Cámara de Diputados, con un 7,4. (Libertad y Desarrollo, 2023). ir a enlace

Representan un riesgo fundamental para la gobernanza, la estabilidad y la supervivencia de un Estado-nación. Estos riesgos son particularmente graves debido a su potencial impacto destructivo en las instituciones democráticas y en la calidad de vida de los ciudadanos, en tanto tienen un impacto devastador en la gobernanza y la estabilidad de un país.

El impacto del quiebre institucional

Estos fenómenos pueden desencadenar tensiones sociales y políticas significativas. La polarización, la violencia política y la desconfianza entre diferentes grupos de la sociedad suelen empeorar en tales circunstancias. La fragmentación social puede ser un obstáculo para la reconciliación y la cooperación política.

Las causas del quiebre de la democracia pueden variar según el contexto de cada país, pero en lo general algunas de las razones son: Las estructuras clientelares en torno a gremios y partidos; los sistemas multipartidarios, que atomizan y polarizan a la sociedad, incluso a los no militantes; los problemas sociales y económicos, siendo ambos vinculantes; las desigualdades y las percepciones de injusticia social, los populismos y el obstruccionismo legilativo, entre otras.

Evitar esto requiere un fuerte control político y un compromiso con los principios democráticos. Esto implica el respeto por la separación de poderes, la promoción de elecciones libres y justas, la garantía de la libertad de expresión y la rendición de cuentas de los funcionarios públicos.

Nivel de impacto

La evaluación resultante de las encuestas para chile, indican una probabilidad baja para este riesgo, con un leve aumento hacia el año 2028, manteniendo si el mismo criterio. Los criterios para sustentar dicha calificación son la robustez de sistema democrático, particularmente del respeto de ciertos valores básicos, como las elecciones transparentes, la libertad de expresión, la estabilidad relativa otorgada a la Constitución vigente. El leve incremento se asocia nuevamente al sistema político (atomizado) y los riesgos asociados a la corrupción institucional, por falta de medidas eficaces de corto y mediano plazo.

Refuerzan los antecedentes anteriores las siguientes fuentes:

El autor Cantero (2023) se refiere a la paradoja presente en Chile donde 50 años después del quiebre institucional, el cuadro ciudadano es de plena polarización. El fracaso de la política y del Gobierno, se verifica en que no se realizó ningún acto de encuentro nacional. El Gobierno y la izquierda en su trinchera y la oposición en la otra. Nada parece haber cambiado. La ciudadanía busca liderazgo a ciegas, con ensayo y error. La conversación cívica se caracteriza por su pobreza prospectiva, el pasado encandila las miradas de futuro, se impone la pasión por sobre la razón. Esto se agrava por liderazgos mediocres, que no logran sincronía de convergencia sociopolítica, la abismante ausencia de referentes éticos y un negacionismo (de la otredad) transversal y estructural en el país. Como si esto fuera poco, en medio del caos, se expande el poder del crimen organizado y la narcocultura”. ir a enlace

Por otro lado según la encuesta CEP referente al plebiscito de 2023, el cual marco un punto descisivo en lo que respectaba a una posible y fuerte polarización. Los resultados electorales muestran el triunfo de la derecha y la derrota del oficialismo, pero no implican necesariamente una derechización ideológica del país. Las campañas se centraron en las urgencias cotidianas; nada propiamente constitucional. Así fue como existió afinidad con las propuestas de seguridad del sector triunfador: delincuencia (60%), narcotráfico (25%) e inmigración (19%). Esto demuestra la prioridad que el 75% le da a este problema (CEP, 2023). ir a enlace

Buscan ejercer el control total sobre la vida política, social y económica de un país. Ello se traduce en una acción totalitaria, donde un partido, líder o grupo busca ganar y consolidar el poder absoluto, reprimiendo y finalmente eliminando cualquier oposición política. Socavan la institucionalidad democrática, influyendo y buscando controlar a los otros poderes del Estado, como el judicial y el congreso, también los medios de comunicación, sistema de partidos, entre otros, recurriendo a menudo a la violencia y a la confrontación para mantener el control, buscando generar conflictos internos que no puedan ser solucionados por los canales democráticos.

El efecto de estas ideologias

Estas ideologías se caracterizan por un liderazgo centralizado y autoritario, lo que a menudo impide la toma de decisiones basada en el consenso y la participación ciudadana. La falta de liderazgo plural y representativo puede limitar la capacidad de un país para adaptarse a los cambios y desafíos.
Estas ideologías generan consecuencias devastadoras para una sociedad y un país. La concentración del poder en manos de un grupo o de un líder, en particular, puede resultar en abusos de derechos humanos, represión política y una economía ineficiente. En la historia, hemos visto ejemplos de regímenes autoritarios y totalitarios que han causado sufrimiento humano y conflictos generalizados.

También denominadas ideologías radicales resultan especialmente útiles para aquellos individuos que precisan justificar transgresiones morales, sociales y políticas. Estas conductas requieren marcos justificativos, de ahí que tengan en su origen elementos ideológicos rígidos mantenidos de modo dogmático, o sea, sistemas de creencias que marginan a otras ideologías democráticas y que, no obstante, facilitan la movilización y manipulación de las masas.

Para contrarrestar el riesgo de estas ideologías, es fundamental promover y defender los principios democráticos, como el respeto por los derechos humanos, la separación de poderes, la rendición de cuentas y la participación ciudadana.

Situación en Chile

En el caso de Chile durante décadas han existido ideologías que no están en sintonía con la democracia, por ejemplo, se pueden encontrar a los anarquistas que básicamente atentan contra todo orden democrático existente, siendo el estallido social del año 2019 donde más vislumbraron estas ideas, pero que no persistieron.

Nivel de impacto

La evalución actual y futura de este riesgo es de probabilidad baja, con un leve incremento hacia el año 2028, pero manteniendose siempre en el rango bajo. Lo anterior se asocia a la conducta histórica de la sociadad chilena, de tender al centro político en circunstancias decisivas, en la que podrían estar en riesgo valores y tradiciones que hoy se consideran escenciales. Si bien pueden surgir e influir liderse de extremos políticos, el marco legal actual no les permitiría transitar hacia un regimen totalitario, en el corto o mediano plazo.

Refuerzan los antecedentes anteriores la siguiente fuente:

“El Democracy Report 2023 revela que en el mundo hay más dictaduras que democracias. Actualmente, el 72 por ciento de la población mundial vive en autocracias. La libertad de expresión se ha deteriorado en 35 países, la censura gubernamental a los medios de comunicación ha aumentado en 47 países, la represión a las organizaciones de la sociedad civil ha empeorado en 37 países y la calidad de las elecciones en 30 países” (Eyzaguirre, 2023). ir a enlace

El sistema internacional y las relaciones entre los Estados, desempeñan un papel crítico en el riesgo de conflicto interestatal. Las tensiones entre naciones, bloques y actores del sistema internacional, pueden surgir debido a diferencias ideológicas, competencia por recursos, rivalidades históricas o luchas por el poder, en cualquiera de sus manifestaciones. En ese contexto, el derecho internacional y todos los mecanismos e instancias existentes para solucionar de forma pacífica las controversias, cumplen un rol fundamental.

Efectos de una crisis internacional

Este tipo de conflictos, puede tener amplias consecuencias geopolíticas, alterando el equilibrio de poder en una región o del el sistema internacional en su conjunto. La integridad territorial y la soberanía de los estados son cuestiones centrales en los conflictos de esta naturaleza. Un conflicto interestatal puede plantear un riesgo existencial para el Estado-nación afectado. Esto significa que la supervivencia misma del país se encuentra en juego, ya sea debido a la pérdida de territorio, a la fragmentación del Estado o a la amenaza de anexión por parte de otro Estado.

Situación de Chile

Chile ha mantenido históricamente conflictos limítrofes con los países vecinos, algunos de los cuales han derivado en guerras y otros se han mantenido en el contexto de una crisis, solucionadas por la vía de mediaciones o intervención de organismos internacionales. Actualmente, los conflictos entre Chile y los países vecinos se encuentran en un umbral muy bajo y con una muy baja probabilidad de escalar hacia niveles críticos. No obstante, es probable que una nueva medición pudiese experimentar algunos cambios (al alza), como consecuencia de los hechos que demuestran un cambio importante (de facto), de la política de defensa argentina.

Sin embargo, los efectos de las crísis internacionales se hacen sentir de manera universal, especialmente en el ámbito económico, aspecto en el cual Chile es hoy vulnerable. La escalada de los conflictos en la Europa del Este y en Oriente Medio, hacen presumir que las condiciones de inestablibildad en esas regiones tenderá a expendirse, involucrando a otros países.

Nivel de impacto

Si bien hoy la probabilidad de que este riesgo efecte a Chile es baja, la proyección es a un incremento hacia una calificación media para el 2028.

Es un fenómeno de creciente preocupación en el ámbito de la ciencia política y las relaciones internacionales. Este riesgo se manifiesta cuando entidades externas, como gobiernos extranjeros, organizaciones no gubernamentales o grupos de interés, buscan influir en las creencias y valores ideológicos de una nación, con el fin de favorecer sus propios intereses estratégicos. La intromisión ideológica puede manifestarse en intentos de limitar las libertades y derechos individuales en un país. Los actores foráneos pueden promover ideologías que justifiquen la restricción de la libertad de expresión, la libertad de prensa o la libertad de asociación. Estos esfuerzos pueden socavar los principios democráticos y los valores fundamentales de un país.

El efecto de estas ideologias

La influencia externa puede llevar a una mutación de las ideologías propias de un país. Las fuerzas externas pueden introducir narrativas ideológicas que son ajenas a la historia y la cultura de la nación, lo que puede debilitar la identidad política y cultural local. Se manifiesta en un proceso gradual y sutil. Los actores foráneos pueden utilizar estrategias de largo plazo, como la financiación de organizaciones, la difusión de contenidos en línea o la formación de alianzas con actores políticos locales. Esta estrategia a largo plazo hace que sea más difícil detectar y contrarrestar la influencia externa.
A diferencia de la acción militar o cibernética, la intromisión ideológica no siempre implica una amenaza directa y decisiva para la seguridad y la defensa de un país. Sin embargo, puede debilitar gradualmente la cohesión social y la estabilidad política, lo que a la larga podría tener implicaciones para la seguridad nacional.

Para hacer frente, los gobiernos y la sociedad civil deben ser conscientes de este riesgo y desarrollar estrategias para defender la integridad de su proceso político y la autonomía de sus decisiones ideológicas. Esto implica la promoción de la educación cívica, la transparencia en la financiación política y la vigilancia de las actividades de actores foráneos que buscan influir en la política interna. La capacidad de resistir y contrarrestar la intromisión ideológica es crucial para mantener la soberanía y la estabilidad política de un país.

Situación en Chile

Si bien en Chile a pesar de su lejanía territorial no es un país exento a ideologías foráneas que puedan llegar a causar cierto impacto o revuelo, no obstante, a día de hoy no ha existido una ideología capaz de desbaratar o hacer tambalear el orden institucional o democrático en Chile.

Nivel de impacto

Para Chile, la evaluación de este riesgo hoy es baja, sin embargo, se proyecta al alza, para alcanzar un rango medio hacia el 2028. Las causas de aquellos son los efectos de las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como también el incremento de grupos que promueven por ejemplo, visiones contrarias a la nacionalidad, a la familia como núcleo central de la sociadad, al principio de libertad y a los valores de la democracia.

Las decisiones económicas, como la gestión de presupuestos, la regulación financiera y las políticas fiscales, son herramientas claves que los gobiernos utilizan para mantener la estabilidad económica. Una mala gestión económica puede erosionar el apoyo político y socavar la estabilidad de un gobierno.

Efectos de la economía

Una economía sólida proporciona empleo, acceso a servicios básicos, como atención médica y educación, y la capacidad de satisfacer las necesidades fundamentales de las personas. Cuando la economía se ve amenazada, el bienestar de la población se ve comprometido, lo que puede generar descontento social y tensiones. Cuando se presenta una contingencia nacional, como una crisis económica, un desastre natural, una pandemia o cualquier otro evento inesperado, se corre el riesgo de una inestabilidad económica que puede tener graves repercusiones en la sociedad.

Si bien es cierto que no todas las contingencias nacionales pueden evitarse, muchas de ellas pueden preverse y mitigarse a través de una planificación adecuada. Los gobiernos, en colaboración con expertos y organismos internacionales, pueden adoptar políticas y medidas que fortalezcan la resiliencia económica del país ante eventos inesperados. La falta de previsión puede exacerbar la inestabilidad económica.

La estabilidad económica de un país está estrechamente relacionada con factores internacionales. Los mercados globales, los flujos de comercio, las tasas de interés internacionales y las crisis en otros países pueden tener un impacto significativo en la economía nacional. Así entonces, la inestabilidad económica puede tener graves consecuencias sociopolíticas que van desde protestas y disturbios civiles hasta cambios en el liderazgo político. Cuando la población enfrenta dificultades económicas, puede perder la confianza en el gobierno y exigir cambios. Esta agitación política puede agravar aún más la inestabilidad económica y crear un ciclo de retroalimentación negativa. La capacidad de un país para abordar y superar desafíos económicos puede tener un impacto profundo en la estabilidad sociopolítica.

Situación de Chile

Chile es muy sensible al comportamiento de la economía mundial, por lo que fluctuaciones producto de guerras o eventos como la pandemia, catástrofes naturales o anomalías asociadas al cambio climático incrementan los niveles de riesgos y producen efectos nocivos en el desempeño económico del país.

Nivel de impacto

Las condiciones económicas, políticas y sociales actuales hacen que la probabilidad de este riesgo se califique hoy en un rango alto y que esta condición se mantenga, con una leve mejoría, al menos, hasta fines de la década. Los indicadores claves para sustentar tal calificación, son un crecimiento por debajo del 3%, una cesantía en torno al 10 %, los bajos incentivos de inversión, las tensiones que se producirán por el aumento del salario mínimo y la reducción de la jornada laboral, entre las principales.