Es una amenaza significativa en el ámbito de la seguridad nacional, debido a su impacto directo y devastador en la seguridad pública y la estabilidad de un país. Se manifiesta a través de actos violentos y deliberados perpetrados por grupos extremistas con el objetivo de infundir miedo, intimidar a la población y socavar las instituciones gubernamentales. Los actos terroristas, como ataques con explosivos, tiroteos masivos o ataques cibernéticos, tienen un impacto inmediato en tanto causan pérdida de vidas humanas, lesiones graves y daños materiales, lo que genera un clima de miedo y desconfianza en la sociedad. La estabilidad del país se ve socavada, ya que la población pierde confianza en la capacidad del gobierno para mantener la seguridad y el orden.

Las caracteristicas del terrorismo

El terrorismo ataca directamente al ciudadano común, a las instituciones y a los valores fundamentales de un país. Los terroristas buscan debilitar la autoridad del Estado y desafiar su capacidad para mantener la seguridad y la soberanía. Los ataques terroristas también pueden comprometer la infraestructura crítica, como instalaciones de energía, transporte o comunicaciones, lo que afecta la capacidad del Estado para funcionar adecuadamente y también a las personas, las que se ven alteradas en su vida normal.

La respuesta del Estado a los actos terroristas muchas veces implica el empleo de recursos que podrían ser destinados a otros fines y, probablemente lo de impacto más significativo, obliga al uso de instrumentos de fuerza tales como empleo de policías o fuerzas armadas, restricciones a las libertades civiles y expansión de actividades de Inteligencia. Todo esto puede tener implicaciones a corto, mediano y largo plazo, para la democracia y los derechos individuales. La polarización y el conflicto social pueden intensificarse a medida que la sociedad responde a los actos terroristas.

Los terroristas están contenidos en ciertas áreas geográficas, limitando su impacto a regiones específicas, sin embargo, esta contención no garantiza que el riesgo desaparezca por completo. Los grupos terroristas pueden expandirse o cambiar de táctica, lo que representa un desafío constante para la seguridad nacional.

Situación de Chile

La evaluación de la probabilidad de amenaza que representa el terrorismo para Chile es media, principalmente por los atentados perpetrados desde hace ya una década en la denominada macro zona sur, que comprende las regiones del Biobío y La Araucanía. Pero también existe inquietud por el incremento del crimen organizado, el cual pudiese asumir dichas prácticas en otras zonas del país, como parte de su estrategia de financiamiento ilícito.

Nivel de impacto

La proyección de la probabilidad de ocurrencia de esta amenaza se mantiene en un rango medio, sin embargo, al igual que en el caso de la corrupción, la calificación del impacto experiementa un alza, también, por tratarse de prácticas usadas por diversas organizaciones delictuales, generando una sensación de vulnarabilidad más generalizada.

Refuerzan los antecedentes anteriores la siguiente fuente:

Según la encuesta realizada por plaza publica CADEM (2022) un 76% de los consultados cree que en La Araucania “hay terrorismo”, la cifra mas alta desde 2017. Según el sondeo, un 44% considera que el terrorismo hay que enfrentarlo via fuerzas armadas versus 25% que prefiere la opción de dialogo político y 24% que esta por la via judicial y policial. ir a enlace 

Es una amenaza seria debido a su capacidad para facilitar la criminalidad, además de ser un delito de alta complejidad y con impacto en la seguridad, estabilidad y la institucionalidad de los países,  estando asociado al crimen organizado, al narcotráfico y también al terrorismo. Pues proporciona a los individuos, grupos criminales y organizaciones ilegales, el acceso a armamento letal. Estas armas se utilizan para cometer delitos violentos. La disponibilidad de armas de fuego potencia la capacidad de los criminales para llevar a cabo sus actividades delictivas, lo que a su vez amenaza la seguridad pública.

Los efectos del trafico de armas

El tráfico de armas es un delito que involucra múltiples actores y etapas en su cadena de suministro. Esto lo convierte en un delito de alta complejidad, ya que implica la fabricación, el contrabando, la distribución y la venta ilegal de armas, a menudo a través de redes transnacionales. La lucha contra este delito requiere una cooperación internacional significativa y un esfuerzo coordinado entre diferentes agencias de seguridad y aplicación de la ley.

Esta amenaza tiene un impacto directo en la seguridad y la estabilidad de una región o país. Las armas ilegales aumentan la violencia y el conflicto, lo que puede socavar la estabilidad política y económica. Además, contribuye a la escalada de conflictos armados, lo que afecta negativamente a la seguridad regional e internacional. La presencia de armas ilegales mina la autoridad del Estado y la institucionalidad, al debilitar la capacidad del gobierno para mantener el orden y proteger a sus ciudadanos. Esto puede socavar la confianza en las instituciones gubernamentales y dar lugar a la corrupción, ya que los actores ilegales a menudo buscan cooptar a funcionarios y fuerzas de seguridad para facilitar el tráfico de armas. Combatir esta amenaza requiere una cooperación internacional sólida, regulaciones más estrictas sobre la venta y el comercio de armas.

Situación en Chile

El tráfico de armas en Chile es un tema que a estado latente durante décadas, ya que si bien con los años se han hecho esfuerzos por disminuir el ingreso ilegal de armas así como regularizar la situaciones de las armas debidamente inscritas, el tráfico sigue existiendo más aun ahora con el crimen organizado y bandas delictuales de gran connotación como lo son el tren de Aragua que ingresan ilegalmente armas a través de las fronteras en el norte e incluso vía marítima. Como aborden los gobiernos de turno esta materia será decisivo para el futuro del país

Nivel de impacto

La calificación de este riesgo es hoy de probabilidad media y con una tendencia a crecer levamente en un mediano plazo.  Los factores que inciden en esta calificación y su mantención en el tiempo, son el que si bien se percibe voluntad, al menos en el discurso, las medidas concretas son débiles, tardías e insuficientes, impidiendo abordar el riesgo en sus origenes para lograr el punto de inflexión necesario para iniciar una curva descendente y tan solo mantenerse en una suerte de estatus quo.

Refuerzan los antecedentes anteriores la siguiente fuente:

En base a datos del portal suizo Small Arms Survey, especializado en armas y violencia armada, citado por el periódico electrónico EMOL, “En Chile hay 2.200.000 armas en posesión de civiles de las cuales 1.456.818 no están inscritas. De acuerdo a lo indicado por Carabineros de Chile y la PDI, en los cinco primeros meses del 2023 se incautaron 515 armas ilegales, 11,23% más que el mismo periodo del año pasado. Se incautan 4.400 armas entre el 2022 y 2023” (De la Costa, 2024). ir a enlace

Son amenazas que afectan directamente a los derechos humanos, tienen implicaciones en la salud pública y pueden contribuir a la inseguridad de la ciudadanía. Estos delitos también pueden estar asociados con otras amenazas, como el crimen organizado. Involucran la explotación y el abuso de personas vulnerables. Las personas que son víctimas de estos delitos suelen ser engañadas, coaccionadas o secuestradas y se ven forzadas a someterse a procedimientos médicos peligrosos o a trabajar en condiciones inhumanas.

Los efectos en la sociedad

Estos delitos contribuyen a la inseguridad de la ciudadanía, ya que operan en las sombras de la sociedad. La trata de personas puede estar relacionada con la explotación sexual y laboral, lo que perpetúa la vulnerabilidad de las víctimas y la inseguridad en sus vidas.

Los órganos obtenidos de manera ilegal no pasan por los rigurosos controles y regulaciones de calidad que se aplican en los sistemas legales de donación y trasplante de órganos. Esto puede poner en riesgo la salud de los receptores y aumentar la propagación de enfermedades.

Los grupos criminales pueden estar involucrados en el tráfico de órganos y la trata de personas debido a las ganancias financieras significativas que pueden obtener. Esta asociación amplía aún más la magnitud de la amenaza, ya que estos grupos suelen estar bien armados, organizados y conectados a nivel internacional.

El tráfico de órganos y la trata de personas tienden a ser más delitos localizados y focalizados. Operan en redes clandestinas y pueden pasar desapercibidos durante largos períodos de tiempo. Esto hace que sean más difíciles de detectar y combatir, ya que normalmente no generan una alarma masiva.

Estos delitos requieren una respuesta integral que aborde tanto la prevención como la persecución de los perpetradores, así como la protección y el apoyo a las víctimas. La cooperación internacional y una sólida labor de las agencias de aplicación de la ley son fundamentales para combatir eficazmente estas amenazas.

Situación en Chile

El tráfico de órganos, así como la trata de personas es un tema que si bien existe en Chile no es algo que esté ocurriendo de manera continua o casi que este normalizado, de hecho casos de este tipo no son comunes y pocas veces son reportados, no obstante, en el último tiempo si se ha visto un incremento en lo que respecta a la trata de personas pero esto se relaciona más bien con bandas criminales que traen de manera engañada a chile extranjeros en calidad de ilegales, relegándolos prácticamente a trabajos forzados así como prostitución entre otras áreas.

Nivel de impacto

En Chile la calificación del riesgo es de una probabildad baja y con tendencia a mantener tal condición, por las medidas adoptadas para compatir otras amenazas, como el crimen organizado y la migración irregular, con la cual también está directamente relacionada.

Se puede calificarla como una amenaza que abarca diversas dimensiones y tiene un impacto significativo en los países receptores y en los mismos migrantes. La migración irregular implica una violación a las leyes del país receptor, y deja en una condición de extrema vulnerabilidad al migrante, impidiendo su integración en forma ordenada y segura.  Cuando los niveles superan las capacidades de los estados receptores, se transforma en un problema mayor, generando presión sobre los sistemas públicos, como salud y educación los que a su vez tensionando a la sociedad en su conjunto.

Los efectos generados

Este tipo de migración genera un rechazo natural de los ciudadanos que se sienten afectados,  pudiendo incluso generar movimientos, discursos y prácticas xenófobas. Los migrantes irregulares ocupan empleos precarios y mal remunerados. Por otra parte, la falta de acceso a una vivienda, educación o atención de salud adecuada, se traduce en graves alteraciones sociales tales como hacinamiento en áreas urbanas y problemas de salud pública. 

Plantea desafíos significativos para los sistemas de control fronterizo, ya que los migrantes utilizan métodos clandestinos para ingresar a un país. Dando lugar a un aumento en el tráfico de personas y la explotación por parte de redes criminales, dificultando el control y la gestión de los flujos migratorios. 

Situación de Chile

Muchos países han adquirido experiencia en la gestión de la migración irregular. Han implementado políticas y medidas para abordar esta amenaza de manera más efectiva, lo que incluye estrategias de regularización, campañas de concientización y enfoques más equitativos para la integración de los migrantes en la sociedad receptora. Aprender de estas experiencias puede ser fundamental para abordar los desafíos que plantea la migración irregular de manera más efectiva y humanitaria. Chile ha enfrentado con mucha fuerza este fenómeno en los últimos años y es esperable que no cese en el corto tiempo. 

Nivel de impacto

Por ello, la probabilidad de la amenaza asociada a la migración irregular es “Alta” y su proyección en el mediano plazo es una disminución, pasando a una calificación media para el año 2028. Los factores que mayormente influyen es esta evaluación y proyección, es que no obstante haberse desarrollado mecanismo para el mejor control fronterizo, existe una falta de acuerdos con los paises de origen y tránsito, impidiendo que una gran cantidad de migrantes pueda ser devuelto e forma rápida. La incorporación de las Fuerzas Armadas al control de la migración irregular ha sido positiva, pero insuficiente para revertir la tendencia del fenómeno el que permanerá presente por varios años. 

Refuerzan los antecedentes anteriores la siguiente fuente: 

Según los autores Chuaqui y Mascareño (2023) “Tanto la población chilena como la extranjera tienen una imagen menos favorable de los inmigrantes que llegaron en los últimos cinco años al país en comparación con aquellos que llegaron hace más de 5 años (74% y 72%, respectivamente). Aunque se observan algunas diferencias al analizar según variables sociodemográficas (con percepciones más negativas entre mujeres, grupos etarios mayores y personas que se identifican políticamente con la derecha), la magnitud de la percepción negativa es consistentemente alta. Solo un 24% de la población total considera que la última ola migratoria es igual o mejor que la anterior”. ir a enlace

“El explosivo incremento de la población migrante de los últimos años es de gran interés público. Según cifras oficiales, en Chile reside un millón y medio de personas extranjeras, prácticamente el doble de la registrada el 2017. Sin embargo, esa cifra no considera a los migrantes irregulares, quienes también han aumentado fuertemente” (Salgado, 2023). ir a enlace

Son actos destinados a intervenir las redes y sistemas informáticos de otros actores, con fines maliciosos. Representan una amenaza significativa que se debe analizar desde varios ángulos debido a su potencial para afectar diversos tipos de objetivos. Pueden dirigirse a infraestructuras críticas, (redes eléctricas, sistemas de agua, transporte, comunicaciones, etc). Paralizando estas infraestructuras o interrumpir su funcionamiento normal, con consecuencias graves para la seguridad pública y la economía.

Modus Operandi

Los ciberdelincuentes buscan acceder y comprometer datos sensibles, como información financiera, de salud, industrial y militar, incluidos dentro de estos documentos gubernamentales clasificados, secretos comerciales de empresas, datos personales de individuos o información destinada a la producción de inteligencia o inteligencia como tal, propios de la función Defensa. La divulgación de esta información puede tener graves implicaciones políticas, económicas y de seguridad. Inclusive pudiendo tener graves implicaciones para la seguridad nacional. 

Tienen un impacto alto debido a su capacidad para causar daño a gran escala de manera rápida y efectiva, pudiendo los ciberdelincuentes atacar desde cualquier parte del mundo, lo que dificulta su identificación y captura. Además, la rápida propagación de ciberamenazas, como el ransomware, puede extenderse a una amplia variedad de objetivos en poco tiempo. 

Las ciberamenazas son un fenómeno disruptivo en la política y la seguridad. Pueden cambiar rápidamente el equilibrio de poder, afectar la toma de decisiones y socavar la confianza en las instituciones. Además, la rápida evolución de las amenazas cibernéticas significa que los actores políticos y de seguridad deben adaptarse constantemente a nuevos desafíos. Constituyen una amenaza compleja y multifacética que afecta a la política, la seguridad y la sociedad en su conjunto. La gestión efectiva de estas amenazas requiere una ciberseguridad sólida, una cooperación internacional significativa y una respuesta ágil y proactiva por parte de los gobiernos y las organizaciones relevantes, desde la perspectiva tecnológica, jurídica y conductual, entre otras aristas. 

Situación de Chile y el nivel de impacto

La calificación de este fenómeno es alta y con una proyección a mantener esta condición en el mediano plazo, tanto en la prbabilidad de ocurrencia, como en el impacto. Lo anterior producto de una deficit importante en  la visión y en la planificación de Estado, en torno a dicha amenaza. Si bien Chile aprobó recientemente su Política Nacional de Ciberseguridad, el problema es más bien estructural y de largo plazo, incidiendo directamente factores considerados como objetivos en dicha política, como la infraestructura y la cultura, los cuales requieren de tiempo para su total implementación.

Es una amenaza que se encuentra en la intersección de la política, la seguridad y la sociedad y está estrechamente relacionado con la criminalidad, ya que involucra la producción, distribución y venta ilegal de drogas, lo que a menudo se asocia con la delincuencia organizada y el crimen violento.  Tiene un alto impacto en la seguridad nacional, especialmente en países productores o de tránsito de drogas. Las organizaciones de narcotraficantes pueden desafiar la autoridad del Estado y socavar la estabilidad política y económica. La corrupción y la infiltración de las instituciones estatales por parte de los narcotraficantes pueden minar la capacidad del gobierno para mantener el orden y garantizar la seguridad de sus ciudadanos.

Los efectos que tiene

Se considera una amenaza multidimensional, ya que abarca aspectos económicos, políticos y sociales. Afecta no solo la seguridad pública, sino también la economía, la gobernabilidad y la cohesión social. Esta complejidad hace que la lucha contra el narcotráfico sea un desafío multifacético que requiere una respuesta integral.

Es uno de los principales desafíos de Latinoamérica, en tanto están las principales zonas de producción y tránsito de drogas ilegales. Esto ha llevado a un aumento en la violencia y la inestabilidad en varios países de la región, lo que tiene efectos significativos en la seguridad y la política a nivel internacional. También puede tener un impacto negativo en la calidad de vida de la población local, ya que puede resultar en una mayor violencia, inseguridad y corrupción. Puede debilitar o infiltrar las estructuras de poder, incluyendo las fuerzas de seguridad y las instituciones gubernamentales, lo que dificulta la gobernabilidad y la aplicación efectiva de la ley.

Situacion de Chile y el nivel de impacto

Si bien en Chile esta amenaza tiene un impacto menor a de la mayoría de los paises de la región, es calificado en los paneles de expertos y encuestas con una probabilidad actual media a alta, con tendencia al alza, para situarse en el mediano plazo en un rango alto. Lo anterior se sustenta principalmente en los siguientes criteros: el incremento sistemático del consumo y trafico de drogas y sustancias ilícitas durante los ultimos 10 años en el país; el incremento de la presencia de bandas y carteles internacionales operando en el país, detectado durante los últimos 3 a 5 años y; el incremento de la producción de drogas al interior del pais, lo que ha ampliado la califcación de Chile, de “país de tránsito”, a “pais productor y consumidor”. 

Refuerzan los antecedentes anteriores las siguientes fuentes: 

“Chile lidera el consumo 1 de estupefacientes en América del Sur, con una tasa de consumo de marihuana sobre el 30%; seguido de Uruguay, con un registro sobre el 15%; y de Argentina, sobre el 10%. Con respecto al consumo de cocaína, Chile vuelve a encabezar la lista a nivel continental, lo mismo que en el uso de medicamentos tranquilizantes sin prescripción médica” (Barrios & Abujatum, 2023). ir a enlace

Según lo recopilado por las autoras de fuentes tales como la Policía de Investigaciones. El balance Anual 2021 de la Policía de Investigaciones (PDI) arrojó un alza a nivel nacional 4 respecto a las drogas incautadas el año 2020. Este aumento se manifestó en las tres principales drogas que se trafican en nuestro país, pero en mayor medida (207%) en las incautaciones de cannabis sativa, donde se pasó desde 260,348 kilos, en 2020, a 537,898 kg, en 2021; luego, las de cocaína base, que se duplicaron, subiendo desde 130,660 a 260,743 kilos; y, en tercer lugar, las de clorhidrato de cocaína, que registraron un aumento del 38%, esto es, de 65,966 a 90,816 kilos. ir a enlace 

Es una amenaza que afecta la seguridad pública y se conecta con otras formas de criminalidad. Tiene un impacto significativo en la seguridad pública, involucra actividades delictivas que amenazan la vida y propiedad de los ciudadanos. Estas organizaciones a menudo están involucradas en una variedad de delitos, como el narcotráfico, la extorsión, el tráfico de personas y la corrupción.

El daño del crimen organizado

Debilita la institucionalidad y desestabiliza al Estado, ya que las organizaciones criminales buscan infiltrarse y corromper instituciones gubernamentales y de seguridad. Esto debilita la capacidad del Estado para garantizar la seguridad y el orden, la presión ejercida por el crimen organizado puede socavar la estabilidad política y económica de un país.

La lucha por el control territorial y el mercado ilegal a menudo conduce a enfrentamientos violentos entre bandas criminales, así como con las fuerzas policiales. Esta violencia puede tener un impacto negativo en la calidad de vida de la población y en la percepción de seguridad.

El crimen organizado se involucra en una variedad de actividades delictivas, lo que lo hace versátil y adaptable. Estas organizaciones pueden cambiar de táctica y actividad delictiva según las oportunidades y las circunstancias, lo que las hace difíciles de prevenir y combatir. No se limita a un solo sector o actividad. Su influencia se extiende a áreas como la economía, la política, la seguridad, la justicia, la salud y la educación. La corrupción y la infiltración de estas organizaciones pueden minar la confianza en las instituciones y desafiar la capacidad del Estado para prestar servicios básicos a la población.

Es una amenaza seria, que obliga a los Estados a generar la capacidad de resistir y enfrentarla, con medidas especiales y una fuerte componente de trabajo internacional. Es una amenaza que afecta la seguridad pública, debilita la institucionalidad y tiene un impacto amplio en varios aspectos de la vida nacional. A pesar de su gravedad, no suele poner en peligro la existencia de un Estado-nación, pero requiere una respuesta coordinada y sostenida a nivel nacional e internacional para combatir eficazmente esta amenaza.

Situación en Chile

En los últimos años ha existido un incremento en los índices delictuales de Chile, algo sin precedentes donde la tasa de criminalidad ha ido escalando con los años, si bien han existido variaciones en lo que respecta las distintas categorías de criminalidad, es un hecho que esto ha ido en escalada. El surgimiento de nuevas bandas delictuales cada vez más violentas, algunas incluso con nexos en el extranjero

Nivel de impacto

A pesar de que se evidencia un esfuerzo relevante para su control, lo que se manifiesta en los resultados e indicadores policiales y judiciales, por su naturaleza y desarrollo se mantiene en la calificación de “Alta” en cuanto a su probabilidad de ocurrencia, pero con un aumento en la percepción de impacto, dada la creciente capacidad demostrada por las organizaciones asociadas al crimen organizado.

Refuerzan los antecedentes anteriores las siguientes fuentes:

“Cuando se aborda el tema del crimen organizado, es esencial comprender sus características transnacionales y entender por qué este fenómeno alcanza a Chile. Las fronteras, por diversas razones, son altamente permeables, lo que facilita la entrada de actividades delictivas en el país. Este aspecto se ve influido, en parte, por la ubicación geográfica del país sudamericano, ya que comparte límites con cuatro países que son destacados productores de droga a nivel mundial” (Concatti, 2024). ir a enlace

“La victimización general a nivel país alcanzó un 21,8%. Esta cifra marca un alza respecto de los años de pandemia en 2020 y 2021 (19,2 y 16,9% respectivamente). A nivel nacional, los delitos de mayor connotación social que tuvieron mayor preminencia fueron los hurtos con 5,2% y el robo con violencia e intimidación con 4,4%. A su vez, en relación con los hogares que poseen un vehículo, se registró un 13% en los robos desde vehículo y un 1,7% en los robos de vehículos. Respecto a evolución del indicador de Percepción de Inseguridad de las personas, este llegó a un 90,6%” (Enusc, 2022). ir a enlace 

Es una amenaza que implica diversas dimensiones, desde la política y la seguridad hasta el medio ambiente y la economía. Dado que esta explotación no se lleva a cabo de manera sostenible, puede resultar en la degradación de los ecosistemas, la pérdida de biodiversidad y la contaminación del aire y el agua. El agotamiento de recursos naturales sin una gestión adecuada puede tener un impacto negativo en la economía a largo plazo, al reducir la disponibilidad de recursos esenciales.

Los efectos que genera

Se relaciona fuertemente con el cambio climático y tiene efectos en la seguridad y la defensa nacional. La explotación no regulada de recursos naturales (tala ilegal de bosques o la minería no controlada), contribuye a la degradación medioambiental y conlleva graves consecuencias, tales como la liberación de grandes cantidades de gases de efecto invernadero, crisis hídrica o alimentaria. Impactando negativamente en la seguridad nacional, ya que puede provocar conflictos sociales o inducir y hasta obligar, desplazamientos forzados de masas humanas. Promueve un comercio ilegal que alimenta la corrupción y la inseguridad. Ademas de financiar actividades ilegales y grupos armados, lo que puede socavar la estabilidad y la seguridad en una región.

Situación de Chile y el nivel de impacto

En comparación con otros países, Chile se considera un caso relativamente moderado en lo que respecta a la explotación ilegal de recursos naturales. Sin embargo, aunque el impacto puede ser menor en Chile en comparación con otras regiones, sigue siendo importante mantener y fortalecer las regulaciones y medidas de control para prevenir la explotación ilegal de recursos naturales y sus consecuencias negativas. Por lo pronto, la presencia se clasifica en “Baja”, con tendencia al alza, tanto en la probabilidad como en el impacto que esta amenaza representa.